贵州省市场监管局：在“四新”新征程上 做“四化”新贡献

在贵州脱贫攻坚取得全面胜利后，2021年2月，习近平总书记到贵州视察，指导贵州高质量发展，要求贵州在西部大开发上创新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

为落实殷殷嘱托，贵州省委、省政府确定了“一二三四”发展总体思路，即以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化 、农业现代化、旅游产业化。

围绕“四新”，主攻“四化”。过去的一年，贵州省市场监管系统闻令而动，在高质量发展的新征程上，找准定位、进入站位，不断取得新成绩：企业开办时间压缩至1天以内；经总局批准，在全国率先开展铁皮石斛、灵芝、天麻“药食同源”生产经营试点；率先在“1+8”平台实施市场监管部门许可事项“证照分离”全覆盖改革试点；经总局同意，在7个市（州）开展信用监管试点；创新探索建立支持新技术、新产业、新业态、新模式企业发展包容审慎监管的“五张清单”；出台企业公示信息轻微差错免列入异制度，为16.4万户企业进行信用修复；获批成立国内唯一的国家技术标准创新基地（贵州大数据）。

2022 年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，将召开党的二十大，做好2022年的工作意义重大。贵州省局将认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，坚决贯彻总局、省委、省政府决策部署和工作要求，一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一以贯之抓落实，着力抓改革、促发展、保稳定、守底线，着力为党的二十大胜利召开营造安全放心的市场环境，着力在全省高质量发展中作出市场监管应有贡献。

第一，实施市场主体培育壮大行动，充分激发市场活力。市场主体是经济的力量载体，是经济发展的基本力量，一个地方市场主体多、发展好，经济才更有活力和韧性，才能更好的稳就业、保民生、促发展。截至2021年11月，贵州全省市场主体总量385.93万户,在全国排第17位，西部排第五位。但是，贵州市场主体存在“三少一大”结构性问题：每万人拥有市场主体少、企业占比少、涉税市场主体少、个体工商户占比大，导致在支撑产业发展、承接国家项目等方面，市场主体存在严重的能力不足。要实现“四新”“四化”目标，必须要推动形成中小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、创新型企业“惊天动地”的市场主体发展新格局。新的一年，我们一要发挥牵头抓总作用，制定好《贵州省培育壮大市场主体实施方案》。实施规上企业培育行动，做强龙头企业，打造产业链条，推动园区聚集，培育企业上市；实施中小企业培育行动，完善服务体系，促进总量增长，推动提质升级；实施微型企业和个体工商户培育行动，加强创业载体建设，支持重点人群创业创新，促进消费扩容提质；实施新兴产业市场主体培育行动，加强科技创新服务体系建设，加快推进科技成果转移转化，培育壮大新兴产业市场主体。二要聚焦“好进来”，全力降门槛宽准入。建立健全“证照分离”全覆盖改革配套措施，完善企业登记和涉企审批联动衔接机制，全面实施经营范围规范化登记，推进电子证照归集运用，疏通改革堵点，畅通准入准营循环。推动建立省扶持个体工商户发展部门联席会议制度，整合政策资源，更好服务个体工商户发展。三要聚焦“进得快”，打造国内一流企业开办服务链。优化企业开办 “一网通办”平台功能，优化企业开办部门并联审批和网上运行，完善“线上一网通办”“线下一窗受理”“开办一日办结”机制。四要聚焦“办得好”，提升政务服务能力。深化“一网通办”“跨省通办”改革，优化企业名称自主申报、电子营业执照等便利化措施，推进市场监管行政许可事项协同办理。深化注销退出便利化改革，研究制定市场主体注销退出登记服务标准，进一步拓展特殊类别市场主体登记便利出服务范围，探索建立市场主体虚假注销登记风险评估制度。全面推进流通环节食品经营许可“全程网办”和“全程电子化”。

第二，实施监管效能提升行动，维护市场公平竞争。打造“双随机、一公开”监管升级版，实现监管平台与“互联网+监管”系统有效衔接，推动实现全省各级各部门监管事项清单化管理，构建权责明确、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，履行好“兴一方经济、守一方净土”职责。一要强化制度建设。研究制定企业经营异常名录和严重违法失信名单管理制度，适时出台推进企业信用风险分类管理提升智慧监管能力的相关实施办法，深化重点监管事项清单化管理试点。二要强化重点领域监管。深入开展“双打”“铁拳”等行动，突出制售源头和重点流通环节，持续加大整治力度。常态化开展扫黑除恶斗争，持之以恒推进“长江禁捕”。 着力提升传销监测手段和线索挖掘能力，加大“规直打传”力度，精准打击“社交电商”等重点领域涉传行为。强化广告导向监管，结合时事热点、民生重点加大监测监管力度，严厉打击涉及政治敏感性的违法营销行为。强化网络交易市场监管，构建多主体参与、多部门协同治理体系，压实平台经营者主体责任，提升违法线索发现能力。加大消费维权力度，营造安全放心的消费环境。三要强化公平竞争执法。出台强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的具体措施，强化竞争政策的基础地位，促进产业政策和竞争政策协调，强化公平竞争审查制度的刚性约束力，探索实施第三方评估机制。推动《贵州省反不正当竞争条例》立法进程，探索建立商业秘密保护示范点（指导站）长效工作机制。强化反垄断和反不正当竞争执法，建立反垄断执法专家库，严惩“傍名牌”、制假售假等“害群之马”，防止“劣币驱逐良币”， 维护公平公正市场秩序。

第三，实施风险隐患清苗行动，坚决筑牢安全底线。把强化市场安全监管、维护社会稳定作为重大政治任务，全力防范化解各类风险隐患。食品安全方面，深化食药同源物质试点，加大对食药同源试点企业的帮扶指导力度。强化食品生产企业风险分类监管，采取差异化监管措施，提升监管有效性针对性。全面推动食品流通环节“大数据+食品追溯”管控体系建设，推动建立食品流通主体分类数据库，实现食品经营主体事中事后动态管理。实施校园食品安全守护行动，完善校园食品安全监管网格化管理机制，强化校园食品安全关键环节管理险。持续推进餐饮企业风险分级管理，推动“明厨亮灶”建设。酒类市场监管方面，建立“政府主导、部门协同、社会共治”的综合监管模式，从市场准入、生产经营、市场销售等方面进行全方位综合治理，严打酒类市场违法行为，服务全省酱酒产业高质量发展。药品安全方面，引导我省中药和中药材产业规范化、规模化发展，持续开展中药饮片、医院制剂专项整治。以集采中选产品、疫苗、血液制品和网络售药为重点，强化高风险和重点药品监管，深入开展专项整治。特种设备安全方面，推广特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制信息化系统应用，落实各方安全管理责任，防范化解特种设备安全风险隐患。扎实开展城镇燃气管道和气瓶安全专项整治行动，坚决防范遏制燃气相关特种设备事故发生。工业产品安全方面，以重点工业产品获证企业为重点，严格工业产品生产许可后置审查和检查。对民生关注度较高的重要消费品、重点工业产品原材料、风险动态趋势上升幅度较大的产品开展质量安全风险监测，及时发现、预警和处置安全风险。

第四，实施质量提升行动，服务全省高质量发展。聚焦质量变革和科技创新，深入推进质量强省建设和知识产权战略强省建设。一要强力推动质量强省建设。组织研究制定质量强省实施意见，大力推进重点行业质量提升。突出标准引领功能，围绕“四新”“四化”开展地方标准研制。组织开展重点行业重点产品与国内外先进标准的比对分析，深化企业标准“领跑者”行动。深化质量基础设施“一站式”服务，推动单一检测服务向融入产品研发、设计、制造、销售等全链条服务转变。持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，引导小微企业运用科学管理手段提升自身质量。二要强力推动知识产权强省建设。推进《贵州省知识产权“十四五”规划和2035年知识产权强省建设远景目标纲要》贯彻实施，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，协同推进强县、强企、高价值专利推广、地理标志产业化等项目，以知识产权链促进产业链和供应链畅通稳定。强化关键环节、关键领域、关键产品知识产权保障能力，聚焦重大区域、重大产业布局知识产权，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。实施商标品牌战略助力高质量发展行动，深入推进“3个100工程”（培育打造十大工业产业知名商标品牌100个、十二个农业特色优势产业知名商标品牌100个、旅游产业知名商标品牌100个），全面提升贵州重点产业、产品和企业的商标品牌知名度和美誉度。（作者系贵州省市场监管局党组书记、局长 ）